Partenariat local pour l'immigration de la Ville d'Ottawa

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SOMMAIRE DU PROJET

Contexte

Selon le recensement de 2006, 47 % de la population immigrante de la Ville d'Ottawa est arrivée entre 1991 et 2006. Ottawa s'impose donc comme une destination de choix. Plus de la moitié des personnes nouvellement arrivées sont âgées de 24 à 44 ans. Elles immigrent à l'âge idéal pour mener leur vie professionnelle, exercer leur droit de vote et avoir des enfants. Plus de 86 % pour cent des personnes qui ont immigré entre 1986 et 1995 avaient obtenu leur citoyenneté canadienne en mai 2001. On en déduit donc que la diversité culturelle de la Ville d'Ottawa augmente sans cesse, ce qui influe sur les besoins de la communauté. Ainsi, une coordination des programmes et services s'impose; il importe aussi de répondre constamment aux besoins d'une population changeante en mettant suffisamment l'accent sur les mesures qui facilitent l'inclusion sociale et l'intégration économique.

Les gouvernements provinciaux et fédéral ont investi dans les services d'information et d'orientation, d'établissement, de formation linguistique, d'intégration économique ainsi que d'autres services indirects, comme la sensibilisation du public, la recherche et l'implantation d'outils et de réseaux au sein des collectivités. La communauté d'Ottawa reconnaît l'importance de ces services au sein d'un réseau harmonisé de ressources facilitant l'intégration; on entend par ailleurs maximiser les investissements actuels et à venir pour améliorer l'inclusion sociale et l'intégration économique des immigrants au sein de la communauté.

Objectifs du projet

Globalement, le présent projet vise à améliorer l'intégration des nouveaux arrivants, des immigrants et des réfugiés à la Ville d'Ottawa par l'établissement d'un système intégré et complet de services et d'organismes.

On cherche à ce qu'Ottawa soit reconnue comme une " communauté accueillante ". Le fait d'augmenter la présence de travailleurs et de bénévoles issus de diverses communautés culturelles au sein des organismes servant l'ensemble de la population participera également à l'atteinte de cet objectif. Le projet profitera à la communauté d'Ottawa dans son ensemble en accélérant l'intégration sociale et économique des immigrants, réfugiés et autres nouveaux arrivants et en rehaussant la diversité au sein des institutions qui servent le grand public.

Le projet visera :

une réduction du taux de nouveaux immigrants ayant un faible revenu;
un accès facilité à la gamme harmonisée des services d'accueil (se reporter au Cadre d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants);
le renforcement de la capacité organisationnelle du secteur des services d'accueil par le biais d'une stratégie;
un accès facilité au marché du travail et de meilleures pratiques d'embauche parmi les employeurs d'Ottawa, y compris ceux des secteurs privé, public et sans but lucratif;
un accès amélioré des employeurs à ce nouveau bassin de travailleurs talentueux;
une sensibilisation accrue à l'échelle locale et régionale et une meilleure capacité à intégrer les immigrants au sein de la communauté; et
un accroissement des occasions de communication par le biais de mécanismes officiels visant au renforcement du système de services d'accueil au sein de la collectivité et à tous les échelons du gouvernement.

Après avoir élaboré et mise en oeuvre la Stratégie d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants, on échangera avec d'autres villes canadiennes de l'information sur les pratiques exemplaires, et ce, en vue de favoriser l'engagement civique et la capacité à améliorer l'inclusion sociale, la participation civique, l'intégration au marché du travail et la création de collectivités offrant un meilleur accueil aux immigrants.

Vue d'ensemble du projet

Élaboration d'une Stratégie d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants : Dans le cadre du projet, on élaborera une stratégie d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants qui vise à mettre en œuvre, aussi bien à l'échelle locale que régionale, des solutions viables favorisant l'intégration réussie des immigrants à Ottawa. Cette stratégie municipale d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants sera conçue à la suite de consultations auprès des nouveaux arrivants et de l'ensemble des intervenants communautaires concernés; elle fournira un plan coordonné et intégré favorisant une participation active des immigrants à la vie communautaire et établira des priorités et orientations stratégiques axées sur la communauté.

L'objectif de cette stratégie municipale d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants consiste à mettre en place des solutions locales viables permettant une intégration réussie des immigrants à Ottawa, et ce, en :

améliorant l'accès aux services éprouvés qui facilitent l'accueil et l'intégration des immigrants, ainsi que la coordination de ces services;
facilitant l'accès des immigrants au marché du travail local;
améliorant la sensibilisation de la population locale et sa capacité à intégrer les immigrants; et
fortifiant les partenariats et la participation des multiples intervenants à la planification et à la coordination de la prestation de services harmonisés (comprenant notamment l'accueil, la formation linguistique et l'intégration au marché du travail).

Les principales activités prévues associées à la Stratégie consistent à étudier les pratiques exemplaires des autres villes canadiennes d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants, à sonder l'opinion des immigrants et des résidants pour déterminer s'ils perçoivent Ottawa comme une communauté accueillante et à passer en revue la documentation existante en vue d'adopter un Cadre d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants. On utilisera ce Cadre pour analyser les écarts qui existent entre les besoins exprimés par la population en matière de programmes, de services et de ressources et la situation actuelle quant au soutien à l'inclusion et à l'intégration.

Adoption d'un Cadre d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants : Le projet, qui vise à fournir un modèle de collaboration et de consultation, comportera un Cadre intégré qu'on fera connaître aux autres communautés canadiennes à travers le Canada. Ce cadre d'inclusion sociale et d'intégration économique inclura les phases de prémigration, d'accueil, d'adaptation, d'intégration et d'acceptation; il servira de base au Partenariat projeté pour l'immigration de la Ville d'Ottawa dans l'élaboration de la stratégie et du plan d'action, lesquels amélioreront l'accès à des services faciles à comprendre ainsi que l'utilisation et le partage efficaces des ressources. On verra à :

éliminer les éventuels chevauchements entre les programmes et services offerts aux immigrants dans la Ville;
parfaire les connaissances des intervenants communautaires locaux quant aux organismes actuels qui servent la population immigrante; et
atteindre les quatre objectifs clés, à savoir l'inclusion sociale, la participation civique, l'intégration économique et la création d'une communauté accueillante.

Enfin, le Cadre d'inclusion sociale et d'intégration économique apportera également des bénéfices économiques non seulement à tous les immigrants, mais aussi à la population d'Ottawa dans son ensemble. Le plan d'action de trois ans, qui sera élaboré en réponse aux lacunes décelées, montrera la direction à prendre et les priorités à viser quant au développement communautaire et déterminera quels sont les besoins en financement.

Élaboration d'un plan d'action de trois ans : Par le biais d'un processus de consultation, on fera appel au public pour déterminer quels sont les besoins et les priorités. La mise en œuvre d'un plan d'action de trois ans contribuera à faciliter l'intégration des immigrants à Ottawa et participera à la promotion de cet objectif. Comme le processus d'évaluation et de planification se fera aux trois ans, on sera en mesure de dédier essentiellement les ressources limitées à la prestation de services. Le Plan d'action de trois ans, dont le lancement sera accompagné d'une campagne médiatique, conclura les activités prévues.

Activités initiales associées au projet

Trouver un nom définitif au projet
Établir sa structure de gouvernance et son comité directeur
Embaucher le reste du personnel

Organisme d'accueil

Le Centre catholique pour immigrants d'Ottawa sera l'organisme d'accueil responsable de la proposition de financement au nom de LASI (Local Agencies Serving Immigrants) et des autres organismes communautaires servant la population immigrante. Les organismes d'aide aux immigrants d'Ottawa ont, par le passé, réussi à établir des collaborations fructueuses; notre infrastructure d'intégration des immigrants a grandement profité de cette approche collaborative.

À Ottawa, le Centre catholique pour immigrants fournit des services aux immigrants et aux réfugiés d'Ottawa depuis 52 ans. Parmi les services offerts par le Centre figurent :

l'hébergement temporaire et l'aide au logement;
l'orientation et l'aide à l'établissement et à l'intégration;
l'interprétation linguistique et culturelle;
le counseling interculturel, l'accueil et le soutien communautaire;
le développement communautaire, la sensibilisation du public et le travail d'approche communautaire;
la recherche d'emploi;
également offert : programme d'aide aux réfugiés.

Équipe du projet

Le projet comptera trois employés à temps plein qui verront à la mise en œuvre de l'ensemble des activités associées au plan de travail :

Directeur ou directrice de projet : La personne retenue verra : à nouer et entretenir des relations avec les agences communautaires et d'autres intervenants œuvrant dans le domaine de l'intégration des immigrants; à gérer le processus de consultation avec les intervenants communautaires pour relever les écarts, les pratiques exemplaires et proposer des projets pour enrichir les services aux immigrants; à collaborer au lancement des projets d'intégration des nouveaux immigrants, y compris la rédaction des propositions et la négociation avec les partenaires et les organismes de financement; à appuyer l'établissement des stratégies d'enrichissement des capacités pour les agences qui offrent les services aux immigrants afin d'optimiser l'intégration et les synergies; à élaborer un système de points d'accès aux programmes locaux et provinciaux et aux services de réintégration sur le marché du travail local et provincial; à servir de liaison entre les trois paliers de gouvernement pour veiller au maintien des relations supérieures entre les agences gouvernementales et le projet; à servir de liaison avec les employeurs champions et l'équipe Embauche immigrants Ottawa afin de promouvoir le partage d'information et l'intégration des efforts entre les projets; à appuyer l'élaboration d'une stratégie de communications qui promulgue l'intégration des immigrants; à appuyer l'élaboration d'un cadre d'évaluation pour les initiatives et les projets d'intégration des immigrants; à présenter des rapports écrits et des exposés, au besoin; à assurer l'embauche et la gestion du personnel rattaché au projet.

Coordonnateur ou coordonnatrice à la recherche et à l'approche communautaire : La personne retenue verra : à déterminer précisément l'étendue du travail et des plans associés aux stratégies de recherche et d'approche communautaire; à mettre en œuvre les stratégies approuvées; à préparer et à présenter les rapports; à coordonner le recours aux ressources nécessaires à la mise en œuvre des stratégies de recherche et d'approche communautaire (notamment le personnel des organismes communautaires, les immigrants, les représentants gouvernementaux, les chercheurs, etc.); à consulter la population et les immigrants au moyen des techniques et des processus de consultation appropriés; à représenter le Partenariat auprès des comités communautaires et des groupes de travail qui s'intéressent aux questions d'immigration; à répondre aux demandes des organismes communautaires et autres intervenants locaux et provinciaux; à appliquer la stratégie de communications et d'approche communautaire; et à suggérer des recommandations pour améliorer la Stratégie d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants à Ottawa.

Recherchiste/adjoint administratif ou adjointe administrative : La personne retenue verra : à effectuer la recherche nécessaire à l'élaboration de la Stratégie, tel qu'on le définira dans le plan de travail; à fournir un soutien administratif au directeur ou à la directrice de projet et à l'aider dans la gestion du projet, la recherche et le renforcement de la capacité communautaire; à planifier, à organiser et à fournir le soutien logistique nécessaire aux consultations communautaires visant à déceler les lacunes, à mettre en lumière les pratiques exemplaires et à proposer des projets améliorant les services aux immigrants; à coordonner l'organisation des rencontres avec les intervenants communautaires; à participer à la recherche et à la préparation de propositions de financement pour les nouveaux programmes d'intégration des immigrants; à créer et à alimenter la banque de données sur les pratiques prometteuses et les initiatives relatives à l'intégration des immigrants; à participer à l'élaboration d'une stratégie de communication faisant la promotion de l'intégration des immigrants; à participer à l'élaboration du cadre d'évaluation des initiatives et projets liés à l'intégration des immigrants; à effectuer régulièrement des tâches administratives (présence à la réception, appels téléphoniques, correspondance, etc.); à organiser et à planifier les rencontres selon les besoins; à assister aux réunions et à rédiger les procès-verbaux; à effectuer l'entrée de données ou toute autre tâche ponctuelle requise.

Structure de gouvernance

(consultez la Pièce jointe no 1 pour un schéma de la structure de gouvernance)

Conseil du Partenariat local pour l'immigration de la Ville d'Ottawa : Le Conseil du Partenariat verra au maintien d'une approche globale; ses membres s'emploieront également à accroître la sensibilisation de la population locale et la capacité à intégrer efficacement les immigrants tout au long de l'élaboration de la Stratégie d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants. Les membres du Conseil du Partenariat se réuniront trois ou quatre fois par an; ils veilleront alors à orienter le développement de la Stratégie et réitéreront leur engagement à travailler ensemble pour améliorer l'harmonisation des services d'inclusion sociale et d'intégration des immigrants, tout en assurant la visibilité de la Stratégie sur la scène locale.

Le directeur général du Centre catholique pour immigrants présidera le Conseil; ses membres proviendront de divers organismes communautaires qui travaillent auprès des immigrants à Ottawa. Parmi les organismes membres, on comptera :

trois délégués de LASI (Local Agencies Serving Immigrants) représentant les organismes d'établissement et les communautés d'accueil anglophones et francophones;
un délégué de United Way/Centraide Ottawa représentant une force importante actuellement déployée en faveur de la participation civique et de l'intégration économique des immigrants;
un délégué des YMCA-YWCA, lesquels gèrent l'Infocentre du nouvel arrivant, le Centre d'évaluation linguistique et un centre d'emploi à l'intention des immigrants;
des délégués des deux collèges locaux (La Cité collégiale et le Collège Algonquin) qui, tous deux, offrent des programmes de formation à l'intention des immigrants (langues, soutien et préparation à l'emploi);
des délégués des deux universités locales (Université d'Ottawa et Université Carleton) qui se spécialisent dans la recherche sur l'inclusion sociale et l'intégration économique des immigrants;
quatre délégués des conseils scolaires locaux (y compris l'Ottawa-Carleton District School Board, le Conseil des écoles catholiques d'Ottawa, le Conseil des écoles publiques de l'Est de l'Ontario et le Conseil des écoles catholiques du Centre-Est) qui se spécialisent dans la recherche sur les langues, l'établissement et l'inclusion sociale des immigrants;
un délégué francophone du réseau des centres de ressources et de santé communautaires (à Ottawa, 13 de ces centres offrent des services aux immigrants). La personne déléguée représentera plus particulièrement le Centre des ressources communautaires de Vanier, lequel offre un service d'aide à l'emploi destiné aux immigrants francophones;
deux membres du personnel de la Ville d'Ottawa qui représentent des intérêts liés à l'inclusion et à l'intégration des immigrants; et
trois représentants du public intéressés par la question de l'inclusion sociale et de l'intégration économique des immigrants à Ottawa.

Comité directeur du Partenariat local pour l'immigration de la Ville d'Ottawa : Le Comité directeur du Partenariat, qui sera formé de six à huit membres provenant du Conseil du Partenariat, veillera à ce qu'on élabore les services aux immigrants en se fondant sur les priorités dictées par une aspiration commune, à savoir la prestation coordonnée et efficace d'une gamme harmonisée de services favorisant l'inclusion et l'intégration. Les membres du Comité directeur du Partenariat, qui seront chargés de gérer au quotidien la stratégie et l'équipe du projet, se réuniront régulièrement (au moins une fois par mois). Le rôle des membres du Comité directeur consistera à définir les orientations du projet, à fournir l'information et les commentaires requis, à passer en revue les activités effectuées et à servir de personnes-ressources au sein de leurs réseaux respectifs.

De plus, le Comité directeur du Partenariat s'assurera qu'on communique régulièrement avec les autres intervenants communautaires qui ont intérêt à ce que fonctionne le plan d'action de trois ans pour l'inclusion sociale et l'intégration économique des immigrants à Ottawa. Ces intervenants communautaires ne feront pas nécessairement partie du Conseil ou du Comité directeur du Partenariat; ils s'y intéresseront toutefois et seront tenus informés des progrès de la stratégie et des activités qui y sont rattachées pour veiller à son succès à long terme. Les communications s'effectueront sous forme de mises à jour par courriel, de bulletins et de rencontres communautaires bimestrielles.

Résultats visés

La Stratégie d'inclusion sociale et d'intégration économique des immigrants respecte les objectifs du plan stratégique de l'Accord Canada-Ontario sur l'immigration :

Fournir un système harmonisé de services d'accueil étroitement liés aux besoins des nouveaux arrivants et leur offrant un parcours clair
Établir des partenariats de travail entre les municipalités et les gouvernements provinciaux et fédéral

Comme la Stratégie sera étroitement associée aux autres initiatives communautaires s'inscrivant dans Ottawa 20/20, on s'attend aux résultats suivants :

Renforcement de l'autonomie des communautés culturelles en les amenant à satisfaire aux besoins de leurs membres, à participer à la gouvernance d'institutions s'adressant à l'ensemble de la population et à assurer à leurs membres des postes à la hauteur de leurs compétences
Présence des diverses communautés d'Ottawa au sein des organismes servant le grand public, et ce, en veillant à ce que leurs représentants soient formés et recrutés au sein des effectifs et conseils d'administration et en ayant recours aux programmes offerts et à l'amélioration des relations
Valorisation de la diversité des contributions, ce qui réduira l'incidence de la violence tout en favorisant une scolarisation accrue et une augmentation du revenu par l'obtention de meilleures possibilités d'emploi
Mise en valeur des différentes communautés, soit par le biais de l'appartenance culturelle ou d'un thème (p. ex. service de police, Société de l'aide à l'enfance, Centraide, etc.), et du fait qu'elles travaillent ensemble et apprennent les unes des autres

Pièce jointe no 1

PARTENARIAT LOCAL POUR L'IMMIGRATION DE LA VILLE D'OTTAWA STRUCTURE DE GOUVERNANCE